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我國兒童福利制度滯後於經濟社會發展

王亦君 吳洋 2016-05-31 10:33   中青在線 投搞 打印 收藏

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今天,中國兒童福利周(2016)系列活動在聯合國兒童基金會中國辦事處啓動。北京師範大學中國公益研究院在啓動儀式上發佈《中國兒童福利政策報告(2016)》,報告指出,2015 年6月以來,我國兒童福利取得了多方面重大進展,尤其在留守、重病、殘疾、貧困等困境兒童的救助保護和津貼保障方面進展突出。

中青在線北京5月30日電(中國青年報·中青在線記者王亦君 實習生吳洋) 今天,中國兒童福利周(2016)系列活動在聯合國兒童基金會中國辦事處啓動。北京師範大學中國公益研究院在啓動儀式上發佈《中國兒童福利政策報告(2016)》(以下簡稱報告),報告指出,2015 年6月以來,我國兒童福利取得了多方面重大進展,尤其在留守、重病、殘疾、貧困等困境兒童的救助保護和津貼保障方面進展突出。

報告指出,2015年,我國人均GDP已達8000美元,有10個省份超過1萬美元,但是我國兒童福利制度仍滯後於經濟社會發展,迫切需要加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的保護型現代兒童福利體系。

報告指出,由於社會加速流動和家庭功能弱化等原因,兒童風險急劇加大,給家庭帶來巨大壓力。生育政策調整後更多兒童的出生,社區托幼服務、早期教育培訓、優質教育資源、兒童醫療保險、重特大疾病救助等兒童福利服務多方面的基本需求將不斷釋放。

此外,多項兒童補貼標準存在較大的地區與城鄉差異。以孤兒基本生活費和貧困殘疾人生活補貼標準為例,孤兒基本生活費月人均標準最高為2340元,約為最低標準600元的4倍;貧困殘疾人生活補貼月人均標準最高為330元,約為最低標準50元的6.5倍。儘管孤兒基本生活費和殘疾人兩項補貼已經實現了城鄉統籌,但最低生活保障和部分困境兒童生活津貼仍然存在城鄉差異,城市最低生活保障月人均支出381元,約是農村最低生活保障月人均支出202元的1.5倍。

目前,我國兒童醫療資源嚴重不足,據測算,我國每一萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫生,2010年至2014年我國兒科醫生總量沒有增長,減少了約0.3萬人。另外,兒童用藥一直存在品種少、規格少、劑型少等問題。

教育方面,“全面二孩”政策實施後將會對教育質量提出新的挑戰。在流動人口較多的地區,現有的教育承載力不足的情況可能加劇。

報告指出,我國基層兒童福利服務支撐系統薄弱,截至2014年底,全國未成年人保護中心345個,比上年增加了71個,近年來,流浪兒童救助保護中心逐漸改名為“未成年人保護中心”,服務對象從流浪兒童向特殊困境兒童擴展,工作職責也從被動救助向主動保護轉變。儘管未成年人保護機構發展速度顯著,但仍難以滿足上千萬困境兒童的現實需求。基層兒童專業工作隊伍亟待加強。

面對這些問題,如何建立保護型現代兒童福利體系?報告指出,建立保護型現代兒童福利體系要強化村級兒童福利服務能力建設。在每個行政村設立兒童保護專幹,解決村級兒童工作力量薄弱問題,並且,在每個行政村設立兒童活動場所,發揮其服務兒童的多種功能。此外,我國應該實行多渠道籌措兒童保護資金,推廣政府購買社工服務模式,提升兒童工作專業化水平。

報告提出,我國亟待建立普惠型兒童福利制度體系,優先健全兒童大病救助機制,使全國所有兒童看病不再擔憂;普及農村學生營養午餐制度;全面建立重殘兒童津貼制度;建立完善未成年人監護制度,保障未成年人的權益不受侵害。

在大病救助方面,我國應實行極重病兒童的託底保障,調整民政醫療救助政策,優先將兒童災難性醫療支出家庭作為大病救助對象;調整財政醫療支出結構,解決極重病兒童醫療救助10億元缺口是建立民政部門與醫院結算醫療費用的機制,對極重病兒童實行基本免費制度;注重搭建信息分享平台,整合社會資源靈活推進。

報告提出,建立保護型現代兒童福利體系應該完善兒童福利的行政管理體制,設立專門的兒童工作機構,統籌協調關愛保護兒童工作。

(國內時事部編輯)


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