會員招募1000_80 (3)

東莞市政府購買社工服務辦法徵求意見中

2020-11-26 10:12   東莞民政局 投搞 打印 收藏

0

為進一步健全完善我市政府購買社會工作服務制度,推動我市社會工作服務健康有序發展,我局重新修訂了《東莞市政府購買社會工作服務實施辦法(徵求意見稿)》《東莞市政府購買社會工作服務考核評估實施辦法(徵求意見稿)》,擬定了《東莞市政府購買社會工作服務資金使用管理辦法(徵求意見稿)》(見附件1、2、3)。

東莞市民政局

關於公開徵求東莞市政府購買社會工作服務有關辦法意見的公告

為進一步健全完善我市政府購買社會工作服務制度,推動我市社會工作服務健康有序發展,我局重新修訂了《東莞市政府購買社會工作服務實施辦法(徵求意見稿)》《東莞市政府購買社會工作服務考核評估實施辦法(徵求意見稿)》,擬定了《東莞市政府購買社會工作服務資金使用管理辦法(徵求意見稿)》(見附件1、2、3)。現將上述三份文件全文公佈,徵求社會公眾意見,請於2020年11月25日(星期三)前通過以下方式反饋意見:

一、通過信函方式將意見寄至東莞市民政局慈善事業促進和社會工作科。地址:東莞市莞城街道匯峯路1號匯峯中心H座4樓418室,電話:22832506、22832571,郵政編碼:523000。截止時間以寄出郵戳時間為準。

二、通過電子郵件方式將意見發送至dgsg08@163.com。

為方便溝通,反饋意見時請留下姓名以及聯繫方式。

附件1:東莞市政府購買社會工作服務實施辦法(徵求意見稿)

第一章 總則

第一條  為進一步健全完善我市政府購買社會工作服務機制,規範政府購買社會工作服務行為,加快推進社會工作及其專業人才隊伍建設,根據《民政部 財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見》(民發〔2012〕196號)、《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)和相關法律法規要求,結合東莞實際,制定本辦法。

第二條  社會工作服務是社會工作專業人才綜合運用專業理念、方法和技能,為有需要的個人、家庭、羣體(組織)提供的包括困難救助、心理疏導、行為矯治、關係調適、資源協調、社會功能修復以及社會融入等方面的專業服務,是現代社會服務體系的重要組成部分。

第三條  政府購買社會工作服務(以下簡稱“政府購買服務”)是各級國家機關按照政府採購方式和程序,利用財政資金,採取市場化、契約化方式,將社會工作服務交由具備相應條件的社會組織、事業單位和企業來完成,並根據其提供服務的數量和質量,按照一定的標準進行考核評估並支付服務費用的一項重要制度安排。

第四條  社會工作專業人才是指具備社會工作專業知識和技能,專門從事社會工作服務的人員,包括取得社會工作者職業水平證書的高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師。

第五條  政府購買服務應遵循以下原則:

(一)政府主導,突出公益。各級國家機關應加強對政府購買服務的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理,在社會工作專業化、職業化進程中發揮主導作用,充分利用市場在配置社會服務資源中的基礎性作用,遵循公平、公開、公正原則,競爭擇優選擇承接主體,引導承接主體按照公益原則開展社會工作服務。

(二)立足需求,聚焦急難。聚焦兜底民生服務,重點關注生活困難對象,堅持從困難羣體最基本、最迫切的需求出發,設計、實施社會工作服務項目,逐步拓展購買服務的領域和範圍。

(三)強化監管,注重實效。從優化工作流程、控制成本費用、改善服務質量、滿足羣眾需求等方面強化管理。健全監督評價機制,加強績效管理,增強政府購買服務的針對性和有效性。釐清政府依法履職和政府購買服務邊界,防止出現通過購買社會工作服務變相增加政府行政人員現象。

第二章  相關主體 

第六條  購買主體。政府購買服務的主體(以下簡稱“購買主體”)為承接社會服務職能的各級國家機關。黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的羣團組織機關可根據實際需要,使用財政性資金購買社會工作服務。

第七條  承接主體。承接政府購買服務的主體(以下簡稱“承接主體”)主要是依法在民政部門登記或經國務院批准免予登記,擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業隊伍,具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業服務能力的社會組織。具備相應條件和能力的公益二類和從事生產經營活動的事業單位,以及依法成立的企業等社會力量也可承接政府購買服務。

第八條  公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的羣團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

第九條  前置論證委員會。前置論證委員會由市民政局、鎮街(園區)公共服務辦公室各自牽頭成立,是政府購買服務提供立項依據和建議的工作組織。委員會主任由民政部門主要領導擔任,成員由民政部門代表、財政部門代表、相關部門代表和行業專家組成。其中,社會工作服務行業專家應當具備以下條件:

(一)具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,沒有行賄、受賄、欺詐等不良行為;

(二)具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事社會工作行業(教育或服務)滿3年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;

(三)熟悉社會工作服務若干領域的服務標準和規範;

(四)70週歲以下,身體健康,能夠承擔評審工作。

第十條  服務對象。服務對象是指接受社會工作服務的個人、家庭、羣體(組織)等。

第三章  工作職責

第十一條  民政部門主要負責統籌本級政府購買服務,包括規範申報程序、論證政府購買服務立項、編制政府購買服務保障經費(包含督導、培訓、監測及評估等)、備案政府購買服務合同、監督考核服務實施、制定與本辦法相配套的實施細則等。

第十二條  財政部門主要負責審核本級政府購買服務經費預決算、監管政府採購及資金使用、開展項目績效評價等事項。

第十三條  前置論證委員會負責政府購買服務論證,論證對象包括擬新立項和擬續項的政府購買服務,論證內容包括購買服務的必要性、可行性和專業性。

第十四條  購買主體按照“受益廣泛、羣眾急需、服務專業”原則,調研分析本系統、本行業的社會工作服務需求,向同級民政部門申報政府購買服務計劃、編制預算、組織實施;加強服務監管,履行合同管理和備案,及時撥付服務經費,配合民政部門做好政府購買服務考核評估工作。

第十五條  承接主體制定符合羣眾需求和專業要求的服務方案並組織實施,定期向購買主體及有關單位報送服務開展情況,並接受監測監管、考核評估。

第十六條  服務對象在使用服務過程中,有了解承接主體資質、服務始止條件、服務使用成本等信息的權利;服務對象有義務對社會工作服務質量和效果作評價,為考核評估提供依據。

第十七條  社會工作行業組織應主動公開社會工作服務相關信息,協助購買主體查驗承接主體相關情況。行業組織還應通過組織專題調研、實施行業監測、評選推介優秀、制定服務標準等方式配合政府購買服務。

第四章 政府購買服務內容、形式和程序

第十八條  購買內容。購買主體應把握“立足需求,聚焦急難”原則,將財政資金聚焦於困難羣眾最基本、最迫切的需求,突出對社會工作服務專業理念和技能的應用,科學釐定購買內容。政府購買服務內容主要包括:

(一)社會救助社會工作服務。為社會救助對象(包括流浪乞討人員)開展上門調查、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、收集民情民意和宣傳民政民生政策等服務。

(二)流動人口社會工作服務。為流動人口提供生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務,幫助其融入當地生活,提高社會治理水平。

(三)殘疾人社會工作服務。為殘疾人及其父母、監護人或家屬提供教育康復、職業康復和社區康復等服務,構建家庭和社會支持網絡,協助殘疾人融入社會生活,提高生活質量。

(四)特殊羣體社會工作服務。幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神障礙患者、社區矯正對象、服刑人員、刑釋解矯人員等特殊人羣糾正偏差行為、緩解生活困難、疏導情緒壓力、改善家庭和社區關係、恢復和發展社會功能。

(五)社區社會工作服務。根據城鄉社區發展特點和社區居民需求,開展社區建設、社區發展、社區照顧、社區融入、社區矯正、社區康復、就業輔導、精神減壓與心理疏導和社區組織培育等服務,解決社區問題,滿足社區居民的服務需求。

(六)應急應災社會工作服務。針對重大自然災害、突發公共事件,圍繞羣眾的經濟、社會、心理需要,開展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計發展等社會工作專業服務,重塑生活信心、修復社會關係、恢復生產生活。

(七)青少年社會工作服務。圍繞青少年成長過程中面臨的各類問題及挑戰,為青少年羣體提供思想引導、身心健康、婚戀交友、就業創業、社會融入與社會參與、合法權益維護和社會保障、預防違法犯罪等服務,促進青少年羣體健康正向地成長和發展。

(八)醫務社會工作服務。協助在公共衞生領域開展初級預防干預;協助慢性疾病患者、長期需要照顧者及其家庭成員應對因疾病等因素引起的相關問題;在精神衞生領域提供健康教育服務,幫助患者提高自尊、重新適應社會;輔助調適醫患關係,幫助病人獲得綜合性服務。

(九)婦女兒童家庭社會工作服務。針對婦女兒童家庭羣體,提供婚姻和家庭關係調適、家庭文明建設、婦女能力建設、兒童成長、困難婦女支援等服務;對遭受暴力婦女、流動婦女和留守婦女提供相關諮詢和預防、發展及治療服務;維護婦女生殖健康、推進性別平等、推動兒童立法、增強兒童權益、防止兒童遭受性侵害和家庭暴力、為困境兒童提供補充性服務。

(十)學校社會工作服務。圍繞學生及教職工羣體,協助學生與家庭、學校、社區建立良好的關係,解決學生在學業和情緒方面的困擾或問題;提供新生融入、心理健康、行為矯正等服務,幫助學生適應校園生活、德智體美勞全面發展。

(十一)老年人社會工作服務。針對老年人的實際需求,開展救助幫扶、精神慰藉、留守關愛、危機干預、權益保障、社區照顧、社區參與及臨終關懷等服務,提高老年人生活質量。

(十二)禁毒社會工作服務。根據禁毒社會工作者的職責任務,開展戒毒康復、幫扶救助、禁毒宣傳教育服務,協助開展有關禁毒管理事務,幫助戒毒康復人員調適社區及社會關係、促進社會融入,增強公民禁毒意識。

(十三)退役軍人社會工作服務。圍繞退役軍人、軍休幹部和其他優撫對象,開展政策宣傳、權益保障、心理疏導、社區參與等服務,協助其調整心態,提升適應能力、改善社會功能、提高生活質量。

(十四)黨羣服務。圍繞黨羣服務中心“加強政治建設、宣傳黨的主張、統籌基層治理”功能開展黨組織設置或變更、黨組織關係接轉、組織開展黨員與羣眾思想交流活動、指導企業組建黨組織和黨建標準化建設,推動黨員與羣眾良性互動。

(十五)企業社會工作服務。針對職工實際需求,提供法律援助、心理健康、困難幫扶、工傷預防、職工關愛、勞動保護、學習交流、志願活動、工傷救助等服務,保障廣大職工健康、安全、有序地履行職業任務。

(十六)購買主體提出的其他服務。購買主體為履行服務性職能,經由前置論證委員會認定為符合社會工作服務範疇,適宜通過政府購買服務實施的其他服務。

第十九條  購買形式。政府購買服務採取購買服務項目的形式實施,購買主體根據特定羣體和事項設定服務項目,項目包括服務需求、服務目標、服務內容、人員配置、項目經費、服務要求和考核指標等要素。

(一)人員配置。依據本系統、本行業法律法規等政策規定或服務項目內容及指標,科學合理配置社會工作專業人員數量。社會工作專業人員應不低於項目總人數的60%,人數達5人的,按照不低於1:4的比例配置(中、高級)社會工作師和助理社會工作師。

(二)項目經費。社會工作服務是依託專業人員實施的社會服務,編制社會工作服務項目預算時應將人力成本作為重要核算依據。項目總經費按照業務活動成本不低於86%(人力成本不低於83%、服務活動成本約3%)、管理成本不高於14%的比例編制。社會工作專業人員平均人力成本按照東莞市機關事業單位四類2檔聘員經費供給標準核算、特殊領域(殯葬服務、精神衞生、禁毒戒毒、矯治幫教、救助服務)的社會工作專業人員人力成本按高於東莞市機關事業單位四類2檔聘員經費供給標準3%核算、其他人員按照同類人員社會平均工資標準核算。有場地租賃需求的,所需費用另行預算。

第二十條  購買程序。每年5月底前,各級民政部門負責向各購買主體徵集購買服務計劃,7月底前完成前置論證審核,通過審核論證的,按計劃組織實施。

(一)提出需求。購買主體根據服務需求編制項目書;承接主體可自主設計創新性社會服務項目,向相關部門提出申請或建議。

(二)論證審核。擬新立項和擬續項的政府購買服務均須納入前置論證審核,由民政部門組織前置論證委員會對項目書進行評估論證,論證審核結果作為實施政府購買服務的依據。

(三)編制預算。購買主體根據論證審核結果,將論證審核通過的政府購買服務所需經費列入年度財政預算。

(四)實施購買。購買主體根據《中華人民共和國政府採購法》及其實施條例有關規定,擇優確定承接主體,簽訂購買服務合同,並向本級民政部門備案。

(五)組織實施。財政部門和購買主體按照合同要求及時撥付服務經費;購買主體會同民政部門指導、督促承接主體嚴格履行合同,保質保量完成任務。

(六)評估驗收。民政部門定期組織考核評估,出具報告,為服務結項驗收提供依據。

第五章  監督管理

第二十一條  民政部門會同財政部門建立科學合理、協調配套的政府購買服務標準體系,為政府購買服務提供技術保障。

第二十二條  民政部門建立健全由購買主體、服務對象及第三方共同參與的綜合性考核評估機制,對社會工作服務的運營保障、服務開展、服務產出、服務成效以及財務管理等內容進行全面評估。

第二十三條  財政部門要加強對政府購買服務的支持,強化服務預決算審核及績效評價,確保資金使用效益。

第二十四條  購買主體要嚴格釐定服務需求,明確服務內容,履行主體監管責任,確保政府購買服務“受益廣泛、羣眾急需、服務專業”。

第六章   附 則

第二十五條  本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

第二十六條  立項論證應包含的必要內容,詳見附件1。購買合同應包含的必要內容,詳見附件2。

第二十七條  本辦法自XXXX年X月X日起實施,有效期至XXXX年X月X日。

附件1 東莞市政府購買社會工作服務立項要件

購買主體在提出政府購買社會工作服務立項申報時,應包含但不限於以下內容:

一、申報單位/申報時間/申報負責人

二、購買社會工作服務必要性

(一)服務對象及需求。主要包括目標服務對象與規模,目標服務對象的現狀、問題,以及最基本、最迫切需求。

(二)購買主體法定職責與購買服務的關係。要準確界定哪些是購買主體法定職責,哪些是購買社會工作服務的內容,購買服務依據(包含政策要求和服務標準);針對目標服務對象目前存在的問題、需求,已提供的服務及資源投入情況。

(三)所購買服務人員配置及職責。主要指購買服務中包含社會工作專業人員的資質、數量及任職要求。

三、購買社會工作服務預案

(一)可行性預估。對承接主體的資質要求;預期服務產出數量與質量、服務內容;人力、經費、物資等資源投入與服務標的之間的匹配情況等。

(二)可測性預估。計劃以何種方式或技術測量服務成效。

四、購買社會工作服務經費

附件2 東莞市政府購買社會工作服務合同要件

購買主體與承接主體簽訂的購買合同須將以下內容納入合同文件中:

一、服務要求。服務對象、服務標的和服務週期等均需要做出明晰界定,無特殊情況不得與招標要求存在偏差。

二、人員配置。明確社會工作專業人員資質、數量及任職要求。

三、服務指標。列明服務指標、採用何種服務質量技術標準檢驗服務成效。

四、經費預算。按人力成本、業務活動成本、管理成本測算經費支出。

五、服務驗收。列明在購買服務結束時,承接主體應如何實施服務項目結項,包括應將服務記錄(服務檔案、制度、財務和服務報告)以何種方式移交等。

六、風險責任。明確服務過程中的工作人員和服務對象的人身及財產安全責任劃分。

七、獎懲辦法。明確合同履行和評估結果等情況的獎懲辦法。

附件2:東莞市政府購買社會工作服務考核評估實施辦法(徵求意見稿)

第一章 總則

第一條  為有效檢驗政府購買社會工作服務成果,評價財政資金使用效益,規範社會組織運作,提升社會工作服務水平,推動全市社會工作健康有序發展,根據《民政部 財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見》(民發〔2012〕196號)、《民政部關於進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》(民發〔2014〕80號)要求,結合我市社會工作發展實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的考核評估,是指按照績效考核基本原則、科學的研究方法和特定的評價內容,對政府購買社會工作服務(以下簡稱“政府購買服務”)實施的過程評估或結果評估,以及對承接政府購買服務主體(以下簡稱“承接主體”)的綜合評估。

第三條  本辦法適用於使用財政性資金(含政府管理的社會資金)購買社會工作服務以及承接主體的考核評估。

第四條  政府購買服務、承接主體必須接受考核評估。

第五條  為確保考核評估設計科學、操作規範、評價客觀,應遵循以下原則:

(一)政府主導,社會參與。開展考核評估是政府購買服務的重要環節,由各級民政部門分別負責組織實施,並積極引導第三方專業機構、行業專家、購買主體和服務對象參與。

(二)客觀公正,公開透明。科學制定政府購買服務和承接主體考核評估的內容、標準,規範考核評估工作的流程、方法,有序開展考核評估工作。考核評估標準和結果通過政府門户網站向社會公開,接受社會監督。

(三)突出重點,講究實效。政府購買服務和承接主體的考核評估應抓住關鍵環節,突出重點內容,促進承接主體持續規範,不斷提高服務質量,保證服務對象受益。

(四)依法依規,有序治理。政府購買服務和承接主體考核評估的評價導向應與我國相關法律法規一致,保證通過考核評估實現社會工作服務領域的有序治理,推動我市社會工作事業持續健康發展。

第六條  為加強對考核評估工作的組織領導,確保考核評估工作的獨立性、公平性、專業性,市及鎮街(園區)民政部門分別負責組建本級考核評估工作領導小組。考核評估工作領導小組人數不少於5人且為單數,其中組長由市民政局局長、鎮街(園區)公共服務辦公室主任擔任,組員由本級民政部門、財政部門、購買主體代表以及社會工作領域專家學者組成。

第七條  政府購買服務和承接主體考核評估的組織形式包括委託第三方專業機構評估和組織專家團隊評估,具體評估組織形式適用條件見本辦法第三章。

第八條  政府購買服務考核評估的結果作為項目結項、資金結算的重要參考依據,承接主體考核評估的結果是遴選服務承接方的重要評判依據。

第二章 評估主體職責

第九條  市民政局負責制定、發佈我市政府購買服務考核評估辦法,承擔考核評估辦法的解釋與修訂工作;負責使用市財政資金購買的社會工作服務和全市承接主體的考核評估。鎮街(園區)公共服務辦公室負責制定本轄區政府購買服務考核評估實施細則、考核評估本轄區政府購買服務。市及鎮街(園區)民政部門負責牽頭組建本級考核評估工作領導小組及遴選本級政府購買服務考核評估執行方。

第十條  購買主體要配合考核評估工作,指導並督促承接主體落實自我評估、提交評估資料;參與承接主體考核評估,對承接主體的溝通情況、服務成效、投訴處理等提出評價意見。

第十一條  承接主體按照考核評估組織方發佈的政府購買服務考核方案、考核指標等,在考核評估執行方(第三方專業機構或專家團隊)的指引下做好考核評估資料整理、參與實地考核評估、協調服務對象及其他利益相關主體參與評估調查等工作。

第十二條  考核評估執行方須嚴格按照評估倫理守則、標準和程序開展考核評估,保證考核評估結果客觀、公正。

第十三條  服務對象和服務合作方(志願者、社會組織、企業等)等利益相關主體應積極參與政府購買服務、承接主體的考核評估,針對服務過程、服務成效等提出評價意見。

第十四條  考核評估工作領導小組負責審定本級政府購買服務考核評估工作方案、評估指標和評估結果,以及監督考核評估執行過程,處理承接主體等利益相關方的申訴、複核等工作。全市承接主體考核評估相關審定工作由市級考核評估工作領導小組負責。

第三章 評估組織形式與評估程序

第十五條  第三方專業機構評估適用於政府購買服務和承接主體的考核評估,考核評估組織方通過委託或公開招標方式遴選第三方專業機構。為保障考核評估工作的獨立性、公平性和專業性,第三方專業機構須同時具備以下條件:

(一)具備獨立法人資格,能獨立承擔民事責任。

(二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善,社會信譽良好。

(三)具備獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。

(四)具備與政府購買服務或承接主體考核評估工作相適應、相對穩定的專業評估隊伍。考核評估執行團隊應至少有5人,其中取得中、高級社會工作者職業水平證書或受過碩士研究生以上社會工作專業教育,且具備3年以上相關社會工作實務經驗的人員不低於30%;熟悉社會組織財務工作、具備中級以上專業技術資格的財會人員不少於1人。

(五)有固定辦公場所和開展政府購買服務或承接主體考核評估工作所需設備、專業技術成果。

(六)有依法繳納税收和社會保障資金的良好記錄。

(七)接受政府委託或參與政府招標活動前3年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;成立不滿3年的,自成立之日起,無違法違規等不良信用記錄。

(八)與承接主體、執行社會工作服務的社會工作者等不存在衝突且無任何利益關係。

第十六條  專家團隊評估適用於政府購買服務和承接主體的考核評估。考核評估組織方組建專家團隊實施考核評估工作,須審核專家團隊成員的資質、監督專家團隊評估過程和審核評估結果。考核評估專家團隊須符合下列條件:

(一)專家團隊構成必須包含專家學者、行業代表和會計代表,人數不少於3人且為單數。

(二)專家學者應具備副教授以上職稱,並有社會工作服務領域的研究成果和掌握評估的概念、專業術語、評估理論、評估類型及相應評估研究方法。

(三)行業代表須具備中級或高級社會工作師職業資格,且同類評估工作經驗不少於1年。

(四)會計代表須具備中級以上專業技術資格,且熟悉我國相關會計法律法規和政府購買服務資金使用管理規定,掌握承接主體的財務工作特點。

(五)與承接主體、執行社會工作服務的社會工作者等不存在衝突且無任何利益關係。

(六)近3年內無違法違規等不良記錄。

第十七條  政府購買服務以及承接主體的考核評估按照以下程序開展:

(一)制定評估方案、評估指標和評估工具。考核評估執行方需在簽訂合同後1個月內,根據我國有關法律法規要求,結合考核評估組織方意見,制定評估方案、評估指標和評估工具,並報考核評估工作領導小組審定後向考核評估對象公佈。

(二)組建評估團隊。考核評估執行方根據本辦法有關規定組建評估團隊,並開展評估前培訓工作。

(三)發送評估通知。開展實地考核評估前1個月,考核評估組織方向考核評估對象發送評估通知,告知考核評估的工作要求、評估指標及工作安排。

(四)實施評估。考核評估執行方根據本辦法有關規定,按照考核評估方案,組織開展實地考核評估工作。購買主體、承接主體、服務對象和服務合作方按照本辦法第二章有關規定,配合做好相關考核評估工作。

(五)出具評估報告。考核評估執行方要綜合分析評估中所收集到的信息數據,並撰寫評估報告。

(六)評估結果反饋。考核評估執行方將評估報告及結果提交考核評估組織方審核,審定後由考核評估組織方向購買主體、承接主體徵求意見。考核評估執行方應協助做好評估結果解釋工作。

(七)評估複核。購買主體、承接主體對評估結果有異議的,須以書面形式向考核評估工作領導小組提出複核申請,考核評估工作領導小組同意後組織開展評估複核工作。

(八)評估結果審定與發佈。考核評估報告、結果經考核評估工作領導小組審定後,由考核評估組織方通過政府門户網站公佈,並向購買主體、承接主體等有關單位反饋。

第十八條  組織複評。購買主體、承接主體對複核結果仍有異議的,須以書面形式向考核評估工作領導小組提出複評申請。考核評估工作領導小組接到書面複評申請後,認真組織審核,經審定需要複評的,委託其他第三方專業評估機構開展複評工作。

書面複評申請應該包括申述組織名稱、複評理由、複評要求、聯繫方式等。複評執行方完成複評後,將複評結果報考核評估工作領導小組審議並作出複評結論。原則上,複評工作以1次為限。

第四章 政府購買服務評估內容與結果

第十九條  政府購買服務的過程評估適用於服務執行過程中開展,旨在評估服務實施的順暢性、服務管理體系的規範性,摸清階段服務成果與計劃成果之間的差距,以改善服務計劃、執行與管理。政府購買服務合同週期內每一年度開展1次過程評估。

政府購買服務的過程評估包括但不僅限於以下內容:

(一)服務實施的順暢性。評估服務需求與服務方案的匹配度、接受服務人羣數量與預設目標的匹配度、持續接受服務人羣的改善情況、服務執行進度與服務效果的匹配度等。

(二)服務管理體系的規範性。評估服務人員的資質、經驗與服務協議的匹配度,服務人員的專業成長計劃與專業督導、培訓情況,社會工作服務的專業性,經費使用管理的合理性、規範性等。

第二十條  政府購買服務的結果評估適用於合同週期內的階段成果檢驗及結項驗收,重點評估服務實施效果,以檢視服務資金的使用績效。政府購買服務合同期滿須開展結果評估,合同期1年及以內的只需開展結果評估。

政府購買服務的結果評估包括但不限於以下內容:

(一)運營保障。考核評估社會工作服務組織建設、人員配備以及資源情況與服務方案的匹配度。

(二)服務開展。考核評估社會工作服務需求調研的科學性、服務計劃與執行的合理性以及專業服務的規範性等。

(三)服務產出。考核評估服務產出數量與質量,檢驗合同約定服務完成情況;考核評估實際惠及的服務對象類型、數量以及服務區域與服務目標的合理性;考核評估宣傳貫徹政府購買服務政策、理念以及社會工作服務認同情況等。

(四)服務成效。考核評估社會工作服務執行實際帶來的效果,如服務目標達成情況、服務對象改善情況、利益相關主體滿意度和成效評價,以及社會影響(含獎懲情況、媒體報道、研究成果等)。

(五)財務管理。考核評估資金內部管控機制建設與執行、專款專用、會計核算等。

第二十一條  過程評估採取百分制,設置優秀、良好、合格、不合格4個等次,90分及以上為優秀、76-89分為良好、60-75分為合格、60分以下為不合格。過程評估不合格的列入限期整改,未按要求完成整改的,購買主體可依據合同條款終止服務協議。

第二十二條  政府購買服務的考核評估結果以結果評估為準,採用百分制,設置優秀、良好、合格、不合格4個等次,90分及以上為優秀、76-89分為良好、60-75分為合格、60分以下為不合格。

政府購買服務的經費支付與考核評估結果掛鈎。在結果評估前,購買服務經費需按合同進度支付90%,餘下10%根據考核評估結果支付:評估結果為合格或以上的,餘下10%全額支付;評估結果為不合格的,扣減總金額的10%。因合同規定工作任務未完成導致不合格的,購買主體應當敦促承接主體繼續提供服務,直至政府購買服務合同任務完成。

第五章 承接主體評估內容與結果 

第二十三條  承接主體的考核評估每年度開展1次,以全面評估組織管理、專業水平及服務績效,為政府遴選承接主體提供依據。

承接主體的考核評估指標根據最新法律法規與政策文件要求,結合我市社會工作發展實際制定,主要內容包括以下三方面:

(一)組織管理。主要考核評估承接主體的組織機構設置與運作、黨團建設、人力資源管理、財務管理、政策宣傳和信息公開等情況,檢驗其內部建設與運作管理的合法合規性及適切性。

(二)專業水平。主要考核評估承接主體的專業人員配置、專業能力建設、專業服務管理、專業倫理守則制定與執行、專業知識與技能運用以及專業成果提煉情況,以衡量承接主體的專業水平。

(三)服務績效。主要考核評估承接主體所承接服務的執行情況、服務目標達成情況、服務滿意度和成效評價,以及行業與社會影響等,以檢驗承接主體的服務績效。

第二十四條  承接主體考核評估的結果採用百分制,設置優秀、良好、合格、不合格4個等次。90分及以上為優秀、76-89分為良好、60—75分為合格、60分以下為不合格。經考核評估為合格以上等次的,具備承接我市政府購買服務及相關資助資格;考核評估不合格的,立即列入全面整改並取消其下一年度承接政府購買服務資格。

第六章 評估保障與監督

第二十五條  政府購買服務考核評估經費按照不高於本級政府購買服務總額的1%編制預算,並列入本級財政預算,用於開展政府購買服務考核評估。

第二十六條  市民政局按照每家不高於8000元的標準編制承接主體考核評估經費預算,所需費用納入市級財政預算。

第二十七條  考核評估執行方存在以下情形的,立即列入全面整改,並取消其下一年度承接政府購買服務考核評估工作資格;專家學者、行業代表和會計代表則列入我市政府購買服務考核評估黑名單。同時追繳全部考核評估費用,並全市通報,如涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

(一)未嚴格按照本辦法規定的考核評估原則、程序等實施評估,導致考核評估結果有失公允、客觀,經複核,錯誤事實清楚的。

(二)在考核評估過程中存在徇私舞弊、利益輸送、弄虛作假等情況的。

第七章   附 則

第二十八條  本辦法由市民政局負責解釋。

第二十九條  本辦法自XXXX年X月X日起實施,有效期至XXXX年X月X日。

附件3:東莞市社會工作服務項目資金使用管理辦法(徵求意見稿)

第一章  總則

第一條  為健全完善我市政府購買社會工作服務資金使用管理機制,規範財政資金使用管理,提高財政資金使用效益,根據《民政部 財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見》(民發〔2012〕196號)、《政府向社會力量購買服務暫行辦法》(粵府辦〔2014〕33號)和《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)相關要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買社會工作服務資金(以下簡稱“購買資金”),是指各級國家機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的羣團組織等購買主體使用財政性資金,採取市場化、契約化等方式,向具備提供社會工作服務條件的社會組織、企事業單位等承接主體購買(資助)社會工作服務的費用。

第三條  購買資金使用管理應遵循以下原則:

(一)預算管理科學精細。合理編制購買資金預算,提高資金預算的合理性、完整性;加強預算執行管理,完善資金分配方法,提高預算支出的均衡性。

(二)信息管理公開透明。依法公開購買資金相關政策、資金預算、資金使用和績效評價等信息,保證購買資金使用和管理公開透明。

(三)資金管理規範安全。健全購買資金管理及監督機制,確保購買資金專項管理、分賬核算、專款專用、使用規範;注重績效評價,落實相關跟蹤問效、責任追究制度,確保資金管理安全、規範。

第二章  工作職責

第四條  市民政局負責建立和完善全市購買資金監測制度,指導鎮街(園區)公共服務辦公室細化購買資金管理制度;鎮街(園區)公共服務辦公室負責制定和落實本級購買資金具體管理和使用流程。

第五條  財政部門負責審核購買資金預算,會同本級民政部門對購買資金預算、管理、使用等情況實施監管,嚴肅查處涉及購買資金的違法違規行為;核查購買資金合同撥付進度,對無正當理由並超過3次逾期撥付或不撥付購買資金的購買主體進行通報。

第六條  購買主體根據本辦法要求嚴格管理購買資金及配套資金,制定服務和預算方案,細化各項經費內容,保證服務方案和預算方案對應、合理;監督承接主體資金使用,按規定向本級民政部門、財政部門報送資金使用情況,按照合同約定撥付購買資金。

第七條  承接主體負責制訂本單位購買資金使用管理具體辦法及管理制度,定期將本單位政府購買社會工作服務相關數據報市民政局備案;組織開展購買資金績效自評工作,主動接受業務主管部門、財政、審計、監察部門審查;定期公開本單位購買資金使用情況,主動接受社會監督。

第三章  購買資金編制管理

第八條  購買資金編制為業務活動成本、管理成本、其他成本三類科目,並據此編制明細項目。

第九條  業務活動成本是指為實現政府購買服務目標,開展活動或者提供服務所產生的費用,包括人力成本和服務活動成本。

第十條  管理成本是指承接主體為組織和管理其業務活動所發生的各項費用,包括行政管理人員勞務費、辦公經費、差旅費、税費、招投標費、固定資產支出等。

第十一條  其他成本是指無法歸屬到上述業務活動成本、管理成本的費用,包括為籌集業務活動所需資金而發生的費用(為獲得捐贈資產或借款產生的費用)、固定(無形)資產處置淨損失等。

第十二條  單一政府購買社會工作服務有多處資金來源的,如無另行規定,應按資金來源渠道分類核算。

第十三條  本辦法實施前,特定的政府購買社會工作服務對購買資金分配比例、管理使用等有相關規定的,按相關規定執行。

第十四條  因政府購買社會工作服務實施,承接主體有接收社會捐贈資金的,要嚴格按照捐贈意向和管理要求使用捐贈資金,並向購買主體報備社會捐贈資金的捐贈人、捐贈用途、使用計劃、捐贈協議等資料並定期報送使用情況。公開募集資金或接收境外捐贈資金的,需報購買主體及民政部門審批,同意後方可實施。

第四章  購買資金支出管理

第十五條  購買資金日常列支應依法依規、專款專用。承接主體根據與購買主體商定的預算方案嚴格購買資金的管理使用,不得隨意調整、變更,不得截留、擠佔、挪用,不得擅自擴大支出範圍、提高開支標準。

第十六條  因法律法規規定、政策性增支或服務發生變更、終止、撤銷等引起資金調整的,承接主體應當徵得購買主體同意後執行。對有明確用途限制或時間限制的購買資金應專款專用,不得用於規定使用範圍以外,不得納入承接主體其他資金統籌使用。開支標準國家有規定的,按相關規定執行;國家無相關規定的,費用標準應符合市場原則。

第十七條  業務活動成本支出應不低於購買資金總額的86%,其中人力成本不低於83%,服務活動成本約3%。

(一)人力成本包括社會工作專業人員和其他人員的薪酬、社會保險、住房公積金、獎金等。人力成本支出應保留支付記錄及個人信息,包括人員姓名、身份證號碼、職務、職稱、聯繫電話、工作時間、勞務費金額、領取簽名或支付憑證等。

(二)服務活動成本包括服務活動經費、專家勞務費、志願者補貼、業務培訓費(會議費)、業務宣傳費等。

1.服務活動經費,包括開展個案、小組、社區/主題活動、組織培育等服務所涉及的交通、通訊、印刷、物資購置、租賃、意外保險等費用。各項經費支出應提供有效票據,涉及場地、物品租用的,需提供租用協議。若服務中涉及發放單價100元或以上物資的,須有服務對象簽收證明;發放單價100元以下物資的,須有證明人簽字證明或現場發放照片等。

2.專家勞務費。原則上專家勞務費標準不高於實施中的東莞市行政事業單位聘請專家有關費用支出標準相關規定,專家勞務費支付記錄應包括專家姓名、身份證號碼、所屬單位、職務、職稱、聯繫電話、工作時間、勞務費金額、領取簽名或支付憑證等。承接主體不得使用服務活動成本向本機構(單位)工作人員支付專家諮詢費、評審費、講課費等勞務費用。

3.志願者補貼。服務活動需列支志願者補貼(誤餐費、交通費等)的,應當保留支付記錄,包括志願者姓名、身份證號碼、服務內容和時間、聯繫電話、補貼金額、領取簽名等。

4.業務培訓費(會議費),是指因開展政府購買社會工作服務需要,組織業務培訓或舉辦會議所產生的費用。包括場地租金、印刷費、物料費、參會人員差旅費等。相關費用入賬時,應當保留相關合同、通知材料、會場照片、人員簽到表、總結成果、費用明細原始單據、電子結算單等憑證。參會人員的差旅費標準參照我市有關規定執行,並提供合理、有效票據。

5.業務宣傳費。應列明費用的種類、標準和金額,除發票和付款憑證外,應保留相關合同、清單、宣傳樣品、樣刊、視頻、照片等相關資料。

第十八條  管理成本支出範圍應符合《民間非營利組織會計制度》相關要求,且不高於購買資金總額的14%。

(一)行政管理人員勞務費。行政管理人員勞務費支出情況(包括薪酬、社會保險、住房公積金等)必須列入承接主體信息公開範圍,接受社會監督。

(二)辦公宣傳經費。包括固定資產購買及維護費、辦公用品費、水電費、物業管理費、宣傳費等,辦公宣傳費應開支合理,並提供有效憑證。

(三)差旅費。應列明費用種類、標準和金額。報銷時,除票據外,報銷單據中應註明出差人員姓名、出差時間、出差事由、出差地點等。

(四)税費。承接業務活動所產生的税費,報銷入賬需提供有效憑證。

(五)招投標費。承接業務活動所產生的招投標費用,報銷入賬需提供有效憑證。

第十九條  其他成本支出應從非購買資金或盈餘的管理費中據實列支,並提供有效憑證。

第五章  購買資金決算管理

第二十條  承接主體進行會計核算時應以實際發生的交易或者事項為依據,如實反映財務狀況、現金流量等信息,並建立政府購買社會工作服務財務公示制度,每季度在網絡、服務站點或單位辦公場所公開購買資金使用情況等信息。

第二十一條  政府購買社會工作服務合同期結束後,結餘的管理成本由承接主體統籌使用,可用於單位職工福利、聘請顧問(督導)等,不能用於行政管理人員、法人、股東的分紅。

第二十二條  政府購買社會工作服務合同期結束,服務活動成本有結餘的,如無另行約定,承接主體需在購買主體驗收通過或評估合格後30天內,將結餘部分退回購買主體或財政部門。

第二十三條  屬於多項業務活動或者因業務活動、管理活動等共同發生,不能直接歸屬於某一類活動的費用,應在各項業務類型中進行合理分配。

第二十四條  除《現金管理暫行條例實施細則》(銀髮〔1988〕288號)所規定的情況外,嚴禁使用購買資金進行大額現金支出,超過1000元的支出應使用銀行轉賬。

第六章  附則

第二十五條  本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

第二十六條  本辦法自XXXX年X月X日起實施,有效期至XXXX年X月X日。


  • 微博推薦